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山东省日照市推进岸线生态修复、湿地保护提质等重点工程，不断夯实海洋生态安全防线。图为日照市张北湾一景。 新华社记者 郭绪雷摄
为提升生态保护补偿综合效益，国家发展改革委、财政部近日印发《推进生态综合补偿实施方案》(以下简称《方案》)，对重要水源区、自然保护地、重点生态功能区等重点区域推进生态综合补偿作出一系列部署。日前，国家发展改革委有关负责人就《方案》答记者问。
基本覆盖重点领域和区域
生态综合补偿是统筹运用各类生态补偿政策加强重点区域和重要生态系统保护、激发生态保护主体内生动力的有效方式。中国生态保护补偿机制建设以1998年退耕还林启动实施作为标志性开端，此后相关政策举措持续健全完善。
国家发展改革委有关负责人介绍，中国生态保护补偿机制的覆盖范围、受益人口、投入力度均稳居世界首位。目前，中央层面年均生态保护补偿资金规模达2000多亿元，基本实现重点领域和重点区域补偿全覆盖；24个省份累计建立33个跨省流域横向生态保护补偿机制，有效推广“成本共担、效益共享、合作共治”的生态保护与治理模式。
中国生态补偿政策研究中心执行主任靳乐山表示，《方案》是继2024年颁布《生态保护补偿条例》之后国家层面关于生态保护补偿工作的最新政策，其“综合”体现在补偿区域聚焦、补偿与发展协同、纵横结合和要素综合、多元补偿方式并举、政策配合和部门协作，将有力推动生态保护补偿工作提质增效。
根据《方案》，到2030年，生态综合补偿机制更加完善，生态保护主体获得感有效提升，重点区域绿色可持续发展能力持续增强。“《方案》坚持因地制宜、分类施策，针对重点区域和重要生态系统分类提出政策举措；坚持政府主导、社会参与，有效发挥财政资金对市场化补偿的引导作用；坚持聚焦于人、激励为主，激发生态保护主体参与生态保护的积极性、主动性。”上述负责人说。
建立分层分类的横向补偿机制
《方案》推出20项政策措施，作出一系列部署。
跨区域特别是跨省流域生态保护补偿机制事关利益博弈，涉及补偿标准制定、资金筹集分配、协议具体执行等方面，协调难度较大。对此，《方案》提出加快建立分层分类的横向补偿机制：对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制；对既有跨省流域横向生态保护补偿机制，推动补偿协议由短期向长期转变，形成稳定可预期的利益共享和责任分担机制，促进跨界监测断面水生态环境质量持续向好；对重要饮用水水源地，充分发挥对口协作等机制作用，推动适宜产业转移承接、绿色科技成果转移转化等。
《方案》还注重自然保护地保护、利用相平衡。“目前，个别地方在自然保护地政策执行过程中出现‘一刀切’情况，将一般控制区内所有人为行动一禁了之，未能结合实际适度推动价值实现。”国家发展改革委有关负责人表示，《方案》提出完善分区分类保护利用模式，研究出台自然保护地价值实现准入清单，明确自然保护地一般控制区可准入的业态、项目类型，建立准入项目管控要求。同时，合理布局建设生物多样性保护空间体系，通过有效保护与适度利用有机结合，构建高品质、多样化的生态产品体系。
针对重点生态功能区在地理空间上与欠发达地区高度重合、区域自我发展能力较弱的问题，《方案》提出充分发挥差异化补偿政策作用，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区的支持力度。同时，立足区域特色优势资源禀赋，支持北方农牧交错带、青藏高原草原草甸区、西北内陆河流域、西南喀斯特石漠化区、重点国有林区因地制宜发展生态产业。“通过点上发展和面上保护相互带动，转变当地过度利用自然资源的生产方式，推动将外部补偿转化为自我积累和自我发展能力。”上述负责人说。
拓宽补偿资金筹集渠道
目前，生态保护补偿资金仍以各级财政投入为主，资金来源结构相对单一，市场化筹资渠道尚不畅通、社会资本参与度偏低。如何拓宽筹资渠道？
国家发展改革委有关负责人表示，《方案》坚持政府主导、社会参与、市场调节，提出探索建立生态保护补偿基金，鼓励引导与自然资源利用密切相关的企业和其他社会资本积极参与基金出资，自然资源等部门按规定为基金支持的项目提供用地等要素保障。
中国国际工程咨询有限公司农村经济与地区业务部主任王才君认为，研究建立生态保护补偿基金，标志着补偿资金结构从“政府主导”向“多元共担”转型，目的在于推动生态保护补偿资金来源结构变革，为生态保护主体提供稳定、可持续的补偿，同时通过市场化运作实现资金滚动循环。
《方案》提出引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，按照市场化、法治化原则为符合条件的各类生态产业项目提供融资支持。
“这些政策措施的施行，一方面能对符合条件的各类生态产业项目提供资金支持，另一方面也为各类企业履行社会责任提供制度保障，通过有效市场和有为政府协同发力，积极拓宽补偿资金筹集渠道，促进生态保护补偿机制良性运作。”上述负责人说。
未来如何落实好生态综合补偿？生态环境部环境规划院首席专家刘桂环认为，关键在于做好经营。“既要投资于物，补齐基础设施和公共服务短板，夯实绿色发展的硬件根基；也要投资于人，提升保护主体的技能素养和发展能力；更要运用法治思维筑牢制度根基，久久为功，持续发力。”刘桂环说。
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